旅游小城鎮--小城鎮的特色化發展之路第3頁
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旅游小城鎮--小城鎮的特色化發展之路小城鎮建設是中國城市化進程中非常重要的部分，是推進城鎮化進程、完善城鎮體系、帶動農村經濟和社會發展的重要戰略措施，也是大多數農民轉化為城鎮居民的基本模式。站在國家經濟社會發展的高度，結合新型城鎮化的要求，認為具有消費聚集、產業聚集、人口就業帶動、生態優化、幸福價值提升作用的旅游業，將成為引領小城鎮發展的主要動力。
（本文已于2013年1月21日，在中國旅游報第12版刊載，歡迎閱讀。更多研究成果，敬請持續關注。）
策劃《把握黃金機遇期，以旅游助推新型城鎮化》專題
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費孝通先生在《小城鎮，大問題》中，從社會學的角度，將小城鎮界定為以一批并不從事農業生產勞動的人口為主體組成的比農村社區高一層次的社會實體的存在。從城鎮化的角度，認為小城鎮是人口（非農業）、產業（非農業）、文化、基礎設施、社會服務等元素，在介于城市與鄉村之間的一定區域內聚集，形成的社會經濟綜合體。按照大多數專家的研究，小城鎮主要有人口少于20萬的小城市、縣城、一般建制鎮及集鎮四類。
旅游小城鎮，就是擁有較為豐富的自然與人文景觀，能提供相應的旅游服務，旅游產業占有一定比例的小城鎮，是在旅游產業集群化發展與城鎮化進程雙重因素推動下產生的。旅游產業的“消費搬運”及“產業集聚”是旅游小城鎮形成的前提；特色化，是旅游小城鎮建設的要點；泛旅游產業整合是旅游小城鎮發展的核心。
旅游小城鎮開發的關鍵要點是要走特色化發展之路。主要體現在以下幾點：
（一）自然資源特色化
旅游小城鎮不同與城市，往往有豐富的自然資源。利用濱海、溫泉、森林、冰雪、湖泊、地質等等資源，很多小城鎮發展成為了知名的旅游小城鎮。比如，海南的濱海小鎮、黑龍江的滑雪小鎮亞布力鎮、北京的溫泉小鎮小湯山。
（二）文化特色化
文化特色的挖掘，主要體現在四個層次：（1）心態文化層：主要指當地的一些價值觀念、審美情緒、思維方式等；（2）制度文化層：主要由各種社會規范構成；（3）行為文化層：包括民風民俗以及一些地域特色；（4）物質文化層：是在物質的生產活動中產生的，比如建筑文化、當地曲藝等。
（三）產品特色化
資源與文化最終都要轉化為可觀賞、消費與體驗的產品。特色化產品是旅游小城鎮構建核心吸引力的基礎，也是區別與其他城鎮的比較優勢。比如平遙的大院建筑、陽朔的“印象劉三姐”、麗江的特色酒吧和咖啡吧等。#p#分頁標題#e#
（四）業態特色化
從旅游要素的角度看，業態主要是指食、住、行、游、購、娛、體、療、學、悟等。其特色化就是突破傳統方式，為游客帶來全新感受。比如對餐飲來說，可以采取以下特色化方式：餐飲 + 現場制作（讓游客親身體會特色餐飲的制作過程）、餐飲 + 娛樂表演（讓游客在品味美食的同時欣賞當地特色的文化表演）、濱水餐廳（借助湖景、水景的各類餐廳）、水上船餐廳（船上餐飲、品茶、飲酒）、屋頂餐廳等。
（五）風貌特色化
風貌，能刺激游客在進入旅游小城鎮后第一時間對其產生印象。因此，風貌的特色化，
對旅游小城鎮的形象至關重要。它不僅體現在以上的文化、產品和業態上，較為直觀的景觀與建筑，也是其打造特色的主要方向。
（一）景區型旅游小城鎮
即自身擁有旅游資源，依靠旅游發展，成為旅游目的地的小城鎮。這類小鎮本身就是旅游吸引物，很有特色。根據其依托的資源類型，可以分為：
1、自然景區型小鎮
該類型小鎮，擁有良好的自然資源，環境優越、氣候宜人，區域內或緊鄰地區一般擁有品質較好的風景區，城鎮發展和風景區建設緊密結合在一起，且以景區發展為基礎。比如由武夷山風景名勝區、九寨溝景區帶動的武夷山市和九寨溝縣。其開發要點在于加強自然資源和環境保護，控制城鎮的承載力：自然景觀不要做大范圍的人為加工，開發重點放在交通、水電等基礎設施的完善，餐飲、住宿等高品質服務的提供，用地、建筑景觀風格等方面的控制上；嚴格限制游客數量、控制城鎮核心區規模。
2、古城古鎮
古城古鎮，特別是國家歷史文化名城（鎮），以其獨有的特色建筑、風水情調、民俗文化等，成為我國旅游小城鎮中的中堅力量。比如，烏鎮、西塘等江南六大名鎮。
同質化是我國古城古鎮開發面臨的主要瓶頸，挖掘特色主題，形成鮮明的形象，成為了古城鎮開發與提升的第一步。另外，古城鎮在經歷以“古”為特色的觀光主導、以“商”為核心的商鋪為王階段后，以“夜”為核心的休閑體驗發展，已經成為很多古城古鎮新的開發方向。因此，業態向休閑化的調整必不可少，而以夜景觀光、夜間活動、夜晚休閑為核心的夜游項目，也會成為古城鎮開發的重點。
3、行業依托型小城鎮
這類小城鎮是因特色行業而發展起來的，比如云南瑞麗（玉石）、江西景德鎮（瓷器）、浙江義烏（商貿）、橫店鎮（影視）、博鰲（會議）等。其開發重點在于以泛旅游產業框架為基礎，構建特色產業、旅游產業及其他相關產業的共同組成的產業集群，并形成旅游產業與特色產業的互動發展機制，實現兩者的共贏發展。但特色產業在一定程度上仍是當地的主導產業。旅游可以帶來人群和消費聚集，提升特色產業的附加價值，促進其發展。#p#分頁標題#e#
（二）休閑聚集型旅游小鎮
這一類小鎮，本身不是景區，但是一般具有良好的區位、交通或環境條件，能夠依托周邊的景區或是城鎮旅游資源，形成休閑集聚區、旅游集散地，是旅游接待建設的重點區域。
1、集散型小鎮
依托著名旅游風景區或旅游區，在旅游集散和服務需要的催生下，在風景區重要門戶和游客主通道上，形成的以旅游服務為核心功能的小城鎮。比如黃山周邊的湯口鎮、甘棠鎮。
一般具有較好的區位優勢與生態環境，適宜進行“商業+休閑+旅游地產”的開發：（1）商業開發：一般于商業街或是商業區的形式呈現，匯集了當地的特色美食、民俗客棧、土特產店等；（2）休閑開發：要想把游客留下來，必須為他們提供不同于景區體驗的休閑娛樂活動，尤其是夜間的。比如一些民俗演藝活動、養生SPA等；（3）地產開發：依托于區位及生態環境優勢，這類小鎮往往受到地產商的青睞，適宜開發商業房地產，又可以開發度假地產。
2、城郊型休閑小鎮
依托于具有強大旅游市場需求的城市而形成的城郊休閑小城鎮，北京周邊的小湯山鎮、成都的山泉鎮等。其開發應從以下幾點找準方向：（1）針對普通市民的農家樂或是生態農業觀光開發；（2）為市民提供游玩、休閑的郊野公園和主題公園；（3）針對周一至周五企業的會議、產品發布、拓展培訓等開發的“商務會展+休閑度假”模式，比如現在很流行的“開會+泡溫泉+高爾夫”；（4）針對高端市場的度假別墅、會所；（5）針對老年人市場的“養生要老別墅、公寓”。
3、資源依托型休閑小城鎮
這類小城鎮，有著鮮明的特色，通常位于自然或氣候較好的城市。比如濱海小鎮、海島小鎮、溫泉小鎮、滑雪城、花卉城、漁港小鎮、邊境小鎮等。其開發要以優勢資源為基礎，以休閑度假為方向，走綜合發展之路，打造一個集觀光、休閑、度假、養生、會議、康體、文化體驗、居住等多種功能于一體的旅游小城鎮。其打造重點有兩個方向：一是設置完善的度假生活配套及高品質的服務質量，高爾夫、游艇俱樂部等高端度假項目必不可少，二是以度假人口候鳥型居住為目標的度假第二居所的開發。
認為，旅游小城鎮的規劃，就是要以旅游資源為依托、以旅游發展為特色，以城鎮規劃規范和旅游產業規劃規范的雙重要求為前提，以旅游產業作為產業支撐來主導城鎮發展，以城鎮建設配合旅游功能，實現產業發展與城鎮建設的產城一體化系統整合。須采取城鎮建設與旅游經濟的整體經營、整體規劃以及產權結合經營的模式，增加人口承載力，帶動城市化水平，加快城鄉統籌發展。#p#分頁標題#e#
（一）泛旅游產業發展戰略的制定，是基礎
旅游產業是旅游小城鎮發展的基礎，是集聚人口，形成就業的關鍵。在城鎮化體系架構下，應以泛旅游產業體系為構建重點，發揮傳統旅游產業的聯動作用，實現旅游產業與農業、工業、養生、運動或當地特色產業如玉石、陶瓷等的整合，形成泛旅游產業集群。并在此基礎上，研究泛旅游產業之間的互動機制、進行旅游業態及要素規劃并為政府及企業設計合理的運營模式，從而形成一整套產業發展規劃，為旅游小城鎮的建設奠定產業基礎。
（二）特色旅游吸引核的設計，是要點
有旅游吸引核才會吸引游客，產生消費聚集，進而帶動其他產業發展，沒有吸引核，難以引導城鎮化。對于景區型小城鎮，吸引核本身就在城鎮內，可以直接城鎮化；而對于休閑小城鎮來說，景區不在城鎮內，但可以形成休閑聚集中心，進而帶動城鎮化。
旅游吸引核的設計對小城鎮建設來說至關重要，自然景觀、文化遺存、休閑度假要素、濱海濱湖、溫泉、甚至博彩等，均可作為旅游吸引核。首先需要對資源進行全面梳理，進行本體價值與開發價值評價，選出既可產生市場需求又具有辨識度的資源，作為核心吸引力構建的基礎。進而圍繞這一資源，進行產品設計、業態設計、游憩方式設計及功能布局，最終形成吸引游客前來的關鍵因素。
（三）具有小城鎮和旅游雙重功能的項目策劃，是關鍵
小城鎮，不僅要服務游客，更要為當地居民服務。因此，小城鎮里的項目策劃不同于單純的景區，需要具備小城鎮和旅游雙重功能。比如，陽朔西街里的商業業態，并非千篇一律的旅游工藝品、紀念品店鋪，這里還有普通的服裝店、箱包店，兼賣土特產和日常生活用品的小超市，為那些在陽朔長期居住的游客和本地人提供一個日常購物的環境。
（四）旅游小城鎮的特定功能開發及其布局，是落地
產品及項目策劃完成后，落地下來就是依據功能的空間布局。隨著游客旅游需求的不斷增多，旅游小城鎮的功能布局也由單一化走向了綜合化，往往具有觀光、休閑、度假、游樂、夜間娛樂、居住、集散、養生、運動等多種功能。當然，不同資源類型主導下的小城鎮，功能也不盡相同。
（五）風貌規劃，是特色
特色風貌，是旅游小城鎮的吸引力之一。它的營造不僅僅體現在城鎮的建筑和景觀風格上，城鎮的歷史文化、生活方式、風俗習慣等軟環境方面的因素，也是重要構成。旅游小城鎮風貌的塑造是一個系統工程，兩者缺一不可。建筑，主要集中在民居、客棧、酒店、商業建筑、景點建筑；景觀主要集中在商業街景觀、濱河/水景觀、道路景觀、綠地景觀、休閑廣場景觀；軟環境，是對當地民俗風情、文化遺產、生活風俗等傳承與保護的同時，從居民與游客的需求出發，提供完善的社會服務與制度保障。#p#分頁標題#e#
（六）政府運營模式，是價值
旅游小城鎮不僅是旅游開發，還涉及到城鎮建設，需要政府出面，作為區域經濟來運營。這樣的運作，不能像競爭性工業產業一樣完全靠市場的力量進行，而需要整合行政管理、公共工程、土地與資源、稅費優惠、營銷促進、招商引資、制度保障、戶籍改革等等，以商業化的理念，按照經濟規律，結合長遠發展目標，圍繞綜合效益最大化，開展經營運作。
“研究報告”系列研究，請繼續閱讀：
報告綱要：旅游引導的產業集群化及新型城鎮化模式研究
報告摘要一：旅游是區域綜合發展的重要新型動力
報告摘要二：泛旅游產業整合與產業集群化發展模式
報告摘要三：旅游引導的新型城鎮化模式研究
報告摘要四：新型城鎮化與旅游房地產開發
報告節選一：旅游綜合體--新型城鎮化的創新模式
報告節選二：旅游產業導向的新型農村社區研究
報告節選三：城市旅游化推進新型城鎮化發展
報告節選四：泛旅游產業整合發展
報告節選五：旅游業態模式探索
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